互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，催生了許多新的商業(yè)模式。一日三餐通過(guò)網(wǎng)上下單送貨上門服務(wù)，消費(fèi)者足不出戶就可享受到美食，極大方便了人們的生活。然而，為了搶時(shí)間，不少外賣送餐員簡(jiǎn)直是在“用生命送餐”，無(wú)視交通規(guī)則，搶行逆行等違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，相關(guān)交通事故屢見不鮮隨著外賣服務(wù)的深入人心，外賣送餐員也人數(shù)大增。但與此同時(shí)，部分外賣員無(wú)視交通法規(guī)而導(dǎo)致的交通事故也與日俱增。闖紅燈、逆行、騎車時(shí)使用手機(jī)......外賣小哥在駕駛過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，已經(jīng)成為令各地頭疼的難題，引起社會(huì)廣泛關(guān)注.
快遞外賣給人民群眾生活帶來(lái)便利的同時(shí)，快遞外賣車輛的交通違法行為屢禁不止，引發(fā)的交通事故攀升速度也較快。 2019年10月08日13時(shí)30分左右，王某某(男，29歲，外賣騎手)在上述時(shí)間駕駛電動(dòng)自行車沿天津市南開區(qū)鞍山西道北側(cè)非機(jī)動(dòng)車道由東向西(逆向行駛)至與白堤路人行橫道處時(shí)，與由南向北橫過(guò)人行橫道后左轉(zhuǎn)進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道的李某(男，50歲)駕駛的自行車發(fā)生道路交通事故，事故導(dǎo)致李某受重傷、車輛受損。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、當(dāng)事人陳述、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論等證據(jù)證實(shí)：王某某駕駛電動(dòng)自行車在道路上逆向行駛，發(fā)生道路交通事故，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十五條之規(guī)定，承擔(dān)事故的全部責(zé)任，李某不承擔(dān)責(zé)任。像這樣的交通事故路面上經(jīng)常發(fā)生，面對(duì)收入低微的外賣與快遞從業(yè)者發(fā)生事故后更是無(wú)法承擔(dān)事故雙方醫(yī)藥費(fèi)等各項(xiàng)損失，經(jīng)常有因?yàn)槭鹿寿r償?shù)葐?wèn)題導(dǎo)致事故雙方矛盾升級(jí)，甚至大打出手，增加了極大的社會(huì)隱患。本人結(jié)合工作實(shí)踐，粗淺地談?wù)効爝f外賣行業(yè)交通安全管理存在的主要問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并提出自己的對(duì)策建議：
行業(yè)管理存在漏洞。根據(jù)網(wǎng)上查詢與工作接觸的知曉范圍，很多地方雖然有快遞行業(yè)協(xié)會(huì)、外賣行業(yè)協(xié)會(huì)等類似組織。但是，由于快遞外賣雖然是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷的目的，最終短途的物流或配送均采用實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，可謂“空中下訂單，地面接實(shí)物”，由于作為末端的實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣，從業(yè)人員復(fù)雜，使用的交通工具也多種多樣，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管陷入尷尬的境地，行業(yè)自律的作用受到了限制。
車輛安全隱患突出。電動(dòng)三輪車之所以成為快遞行業(yè)的首選交通工具，是因?yàn)殡妱?dòng)三輪車價(jià)格便宜、操作方便;外賣快遞從業(yè)人員大多不需要駕駛技能培訓(xùn)便直接上崗工作。摩托車、超標(biāo)電動(dòng)自行車等輕便型車輛成為了外賣行業(yè)的主要交通工具，在于靈活、方便、快捷。無(wú)論電動(dòng)三輪車、摩托車、超標(biāo)電動(dòng)自行車等車型，在進(jìn)入快遞外賣行業(yè)時(shí)，無(wú)一例外都改變了出廠時(shí)的結(jié)構(gòu)，或非法改裝改型，或加裝大功率電池、拆除限速器、更換輪胎、違規(guī)安裝載貨架(廂)、遮陽(yáng)棚架等等，構(gòu)成了車輛的諸多安全隱患。
交通違法屢禁不止?？爝f和外賣講究的是速度，很多快遞外賣車輛超速行駛、旁若無(wú)物地隨意穿插亂行、橫沖直撞，成為了城市和一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)最顯眼的交通丑惡行為，險(xiǎn)象環(huán)生。闖紅燈、接打電話、不按車道行駛、強(qiáng)行超車、逆向行駛、亂停亂放、隨意調(diào)頭、隨意停靠、不避讓行人等等各類交通違法行為屢見不鮮、屢禁不止。更有部分無(wú)證駕駛、酒后駕駛及私自改裝改型車輛的，拒絕接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢查，甚至使用暴力抗法手段伺機(jī)逃脫處罰。
交通事故處理較難?？爝f外賣行業(yè)的工作性質(zhì)決定了工作的特點(diǎn)是臨時(shí)性、隨意性，一旦發(fā)生交通事故，肇事當(dāng)事人難以承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用而極易逃逸。快遞外賣實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)出于減少成本的考慮，其雇傭的物流或配送人員大多未與實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)簽訂勞動(dòng)合同，在發(fā)生交通事故后，實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)往往否認(rèn)肇事者是其員工，拒絕提供賠償。另外，快遞外賣行業(yè)的配送車輛中非機(jī)動(dòng)車占絕大多數(shù)，雖有公司向保險(xiǎn)公司投保，但程序繁瑣賠償過(guò)程復(fù)雜，一旦受害當(dāng)事人無(wú)法得到賠償，極易導(dǎo)致受害當(dāng)事人或近親屬上訪、鬧訪等問(wèn)題發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定
個(gè)別快遞外賣自己擁有交通工具，也是安全性能低、價(jià)格便宜的電動(dòng)三輪車、摩托車、超標(biāo)電動(dòng)自行車等車型,甚至是二手車、報(bào)廢車。
從業(yè)人員受利益驅(qū)動(dòng)?？爝f外賣行業(yè)中，既有長(zhǎng)期從業(yè)者，也有當(dāng)成第二職業(yè)的從業(yè)人員，因?yàn)樵诳爝f外賣行業(yè)從業(yè)，配送人員準(zhǔn)入門檻低。以外賣送餐為例，外賣配送平臺(tái)對(duì)外賣送餐人員要求只要能熟練使用智能手機(jī)即可，導(dǎo)致外賣送餐人員整體學(xué)歷偏低，人員素質(zhì)參差不齊;加之，有的外賣平臺(tái)推出“超時(shí)賠付”的承諾和“好評(píng)差評(píng)”星級(jí)服務(wù)，送餐員的收入直接與接單掛鉤，多搶單才能多掙錢，對(duì)于送餐員來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是金錢，因此外賣配送員往往在送單過(guò)程中會(huì)一直盯著手機(jī)，想著搶單、送單、搶時(shí)間，而忽略了配送道路上最為根本的道路交通安全。
源頭監(jiān)管受機(jī)制約束。在快遞行業(yè)，有自2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》，明確其監(jiān)管部門為郵政管理部門;而在外賣送餐行業(yè)，國(guó)家層面的法律法規(guī)仍依附在食藥工商質(zhì)監(jiān)行業(yè)里。同時(shí)，快遞外賣行業(yè)目前還沒(méi)有一套完整的信用懲戒機(jī)制和行業(yè)淘汰機(jī)制，對(duì)于交通安全管理，企業(yè)或?qū)嶓w網(wǎng)點(diǎn)處于空白，沒(méi)有自覺(jué)地落實(shí)安全主體責(zé)任，沒(méi)有自覺(jué)地承擔(dān)道路交通安全法律法規(guī)的社會(huì)責(zé)任。
針對(duì)外賣配送電動(dòng)車的性質(zhì)問(wèn)題，根據(jù)《道路交通安全法》第119條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引、在道路上行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。”因此，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，但“超標(biāo)”電動(dòng)車的性質(zhì)，法律上沒(méi)有明確規(guī)定，為道路交通安全執(zhí)法帶來(lái)很多困難。因此，針對(duì)外賣企業(yè)和電動(dòng)自行車的管理，應(yīng)合理考慮市場(chǎng)需求，在法律法規(guī)上進(jìn)一步明確“超標(biāo)”電動(dòng)車的性質(zhì)以及電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、登記及通行中各個(gè)環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，促進(jìn)相關(guān)職能部門依法治理、規(guī)范快遞外賣車輛，從源頭減少道路交通安全隱患，為強(qiáng)化快遞外賣行業(yè)的交通安全治理提供強(qiáng)有力法律支撐。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十八條規(guī)定，“依法登記的非機(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定”，以法律的形式將非機(jī)動(dòng)車的登記管理立法權(quán)授予省一級(jí)人民政府。為加強(qiáng)電動(dòng)自行車的管理，規(guī)范電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售，保障電動(dòng)自行車行車安全
一是明確“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的管理措施，強(qiáng)化依法管理。明確“超標(biāo)”電動(dòng)自行車屬性，即屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車。設(shè)定配套的處罰規(guī)定，同時(shí)明確超標(biāo)車淘汰政策。
二是完善執(zhí)法管理手段、加大嚴(yán)重違法處罰力度。在上位法授權(quán)的范圍內(nèi)，賦予公安交通管理部門一定的管理手段，如移動(dòng)車輛、代為保管車輛、責(zé)令恢復(fù)原狀等;同時(shí)對(duì)個(gè)別較為嚴(yán)重的電動(dòng)自行車違法行為，如電動(dòng)自行車改裝、無(wú)牌無(wú)證上道路行駛等適當(dāng)?shù)靥岣咛幜P標(biāo)準(zhǔn)。
三是明確電動(dòng)自行車保險(xiǎn)規(guī)定，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車管理人或所有人投保。針對(duì)電動(dòng)自行車，特別是“超標(biāo)”電動(dòng)自行車道路事故頻發(fā)，事故賠償較難落實(shí)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾的問(wèn)題。明確上道路行駛的電動(dòng)自行車投保人身、財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)的規(guī)定。
四是明確管理部門職責(zé)、強(qiáng)化源頭管理。改變單純依靠公安道路執(zhí)法的管理方式，進(jìn)一步明確相關(guān)管理部門的職責(zé)、強(qiáng)化電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售源頭管理。
結(jié)合路面執(zhí)法民警執(zhí)法難點(diǎn)與市內(nèi)六區(qū)路面實(shí)際情況提出以下幾點(diǎn)建議：
強(qiáng)化外賣送餐人員管理。外賣企業(yè)要做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的交通安全教育和管理，安排外賣送餐人員參與入職前交通法規(guī)培訓(xùn)和考核;外賣送餐人員上崗前檢查自身裝備、車輛安全狀況，確保安全防護(hù)裝備齊全。
建立外賣送餐人員違法三級(jí)處罰機(jī)制。天津交警定期將交通違法信息通報(bào)至外賣企業(yè)，由企業(yè)落實(shí)外賣送餐人員交通違法三級(jí)處罰機(jī)制。如：第一次被交警處罰的，停止該外賣送餐人員騎行電動(dòng)自行車送餐服務(wù)一周，列為黃色名單;第二次被交警處罰的，停止該外賣送餐人員騎行電動(dòng)自行車送餐服務(wù)一個(gè)月，列為紅色名單;第三次被交警處罰的，列為黑色名單并予以辭退，各外賣企業(yè)都不得聘用納入黑名單人員(納入黑名單人員會(huì)在1年后自動(dòng)解除)。
統(tǒng)一衣服、頭盔及車輛編號(hào)。要求外賣企業(yè)統(tǒng)一在外賣送餐人員的衣服、頭盔以及外賣送餐車輛上粘貼編號(hào)，考慮到送餐時(shí)間緊迫，執(zhí)勤民警路面查處時(shí)發(fā)現(xiàn)外賣送餐人員交通違法行為的，先記下編號(hào)和相應(yīng)違法行為，事后當(dāng)天與企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)對(duì)接，并要求其到中隊(duì)接受處罰。
制定與交通違法行為嚴(yán)重程度對(duì)應(yīng)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。處罰外賣送餐人員違法行為的同時(shí)同步記分，并同步到相關(guān)企業(yè)。 一名外賣送餐人員一個(gè)月記滿30分，該人員要參加交通安全“實(shí)踐”教育，在路口配合民警維持秩序1天;連續(xù)3個(gè)月記滿30分，該外賣送餐人員所在的監(jiān)管單位將對(duì)其予以清退。
制定手冊(cè)，隨時(shí)備查、登記。制定小冊(cè)子詳細(xì)記錄外賣送餐人員的個(gè)人信息以及關(guān)于摩托車、非機(jī)動(dòng)車的相關(guān)交通法規(guī)，并附詳細(xì)記分規(guī)定，要求外賣送餐人員隨身攜帶，以備登記。
定期進(jìn)行交通安全宣講。針對(duì)外賣送餐人員更換頻繁的特點(diǎn)，在跟企業(yè)進(jìn)行人員及時(shí)更新對(duì)接的同時(shí)，針對(duì)性進(jìn)行交通安全宣講。
交通民警應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)路面違法整治工作的基礎(chǔ)上，秉承“依法管理，警企共治”的工作理念，進(jìn)一步聯(lián)合行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)，在完善管理機(jī)制、完善共治模式、搭建信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，不斷完善對(duì)快遞外賣企業(yè)電動(dòng)自行車交通違法轉(zhuǎn)遞、聯(lián)合懲戒機(jī)制運(yùn)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管與路面管理無(wú)縫銜接，依法監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，不斷提升對(duì)郵政寄遞外賣行業(yè)交通安全監(jiān)管水平，規(guī)范通行秩序。
作者：天津頻道
